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西宁市司法局2018年法治西宁建设总结
司法局:http://www.wakadeai.com  创建时间:2018年11月16日
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2018年,西宁市司法局认真履行职责,把法治西宁建设作为推动司法行政工作发展的基础工程,加强制度建设,规范执法行为,完善执法监督机制,不断提高全系统运用法治思维、法治方式的能力和素质。

一、提升依法执政水平

(一)突出宪法学习宣传,营造学法浓厚氛围。我局认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实践行“两个绝对”,树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念,根据《西宁市2018年依法治市工作要点》要求和《关于深入开展宪法学习宣传教育活动的实施方案》的相关要求,深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。一是依托“西宁普法”微信公众平台成功举办了“砥砺奋进新时代,美好生活法相伴”“学习宪法 尊崇宪法”为主题的微信有奖竞答活动,全市干部职工及广大群众18万余人通过手机参与在线答题,有力推动了全社会尊法、学法、守法、用法二是做好《中华人民共和国宪法》等学习书籍配备工作,全市党员干部人手一册配备了宪法学习书籍,并在面向社会公众开放的行政服务大厅、服务窗口、办事大厅、服务中心等显著位置摆放宪法宣传资料便于办事群众阅览,扩大宪法知识的覆盖面,提高知晓率。三是积极拓展普法宣传渠道,在西宁晚报、西宁电视台、广播电台LED户外显示屏、出租车公交车滚动播放普法公益广告3000余万次。“西宁普法”微信公众号累计推送普法图文消息259条,截止目前累计关注人数83760人(次),阅读量450024人(次),较年初的关注人数4000人(次),环比增长率近为20倍,西宁普法在上半年度今日头条号上推送普法信息190条,累计阅读量达到263720人(次),累计推荐量630708人(次)。

(二)领导带头运用法治思维和法治方式推动工作。贯彻落实《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,健全落实党组中心组集体学法、党组会前学法、制度。完善国家工作人员学法用法工作考核评估机制,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。加强法治培训,增强法治意识,进一步提高党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,推动形成自觉尊法、带头学法、模范守法、依法办事的良好风尚完善领导干部个人有关事项报告制度,健全干部经常性提醒教育制度,注重国家政策法规、创新理论和业务知识的学习,利用党组学习会、局机关集体学习会,加强了对中央省、市重要文件和会议精神的学习,加深了对“四个自信”的理解,增长了谋划开展全局工作的知识。认真贯彻执行民主集中制原则凡涉及局系统重大决策、重大项目安排和大额资金使用等,通过召开局党组会、局务办公会等集体研究决定。正确履行第一责任人”职责,正确处理与班子成员之间的关系,保持了团结一致、民主决策、共谋发展的良好局面

三)持之以恒推动“两个绝对具体化。成立了局系统关于推进“两个绝对”具体化领导小组、督导组,建立了联系点等制度。局系统各级党组织、全体党员干部职工结合岗位职责,制定了党组织和党员干部职工个人的标准和三张清单。全体干部职工通过学文件、谈体会、写心得等形式,扎实推进“两个绝对”具体化。局党组班子成员以高度的政治责任感,发挥“关键少数”作用,强化“跟我上”的意识和行动,紧扣“明、行、讲、督、评”5个方面循环式推进,每季一小结、半年一提升、年终总评估,不断动态提升,全过程、全方位推进“两个绝对”具体化工作。

(四)领导带头学法尊法守法用法,不断提高法治素养。坚持学习各类法律法规,依法开展各项工作,做到学法守法。一是加强法律法规学习。一年来学习了习近平总书记依法治国重要论述和《宪法》《中华人民共和国监察法》《公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,并加大法宣在线知识的自学,增强了自身的法律意识和法律观念。二是坚持依法行政。把推进依法行政、建设法治单位工作摆在重要的位置,制定下发了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神和省市若干措施、加强作风建设的具体措施》司法局2018年法治政府建设工作要点》《关于印发2018年深化公共法律服务体系建设的安排意见》,建立健全了合法性审查、集体讨论决定的科学民主决策机制重大决策和建设项目,广泛征求处室领导意见,保证了决策的科学性和合理性。三是全面推行村居法律顾问制度。根据市委市政府工作部署,认真贯彻落实《西宁市开展村社区法律顾问实施意见》,广泛动员,认真组织,深入推进,自2015年启动实施西宁市村社区法律顾问工作以来,进展顺利,推进良好,取得了积极实效,全市917个村、151个社区法律顾问实现了全覆盖,覆盖率达到100%。村社区法律顾问的启动实施,迈出了我市公共法律服务体系建设的坚实步伐,有力地推动了西宁市“城区半小时、农村一小时法律服务圈”建设,深入基层、贴近群众、接了地气的法律服务,产生了较好的社会影响,受到了各方面的充分肯定。四是精心组织部署,抓好“七五”普法规划的落实。“七五”普法工作开展以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省普办的大力指导下,全市法治宣传教育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,忠实践行“两个绝对”,紧紧围绕依法治国基本方略,高起点、高站位、高标准谋划和推动法治宣传教育工作,以贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,以法治队伍建设为保障,以法治文化建设为依托,以法律服务为支撑,以法治创建为载体,深入实施以“四梁”(四梁:法治队伍、法治文化、法律服务、法治创建)为构架,“八柱”(八柱:法律进机关、法律进农村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进寺院、法律进军营、法律进网络)为基础的“十百千万”系列共建行动,全面推动法治宣传教育工作不断向广度扩展,向深度迈进。

二、依法行政,建设法治政府

(一)积极推进法治建设,规范行政执法行为。加强全系

法治政府建设工作的组织领导,根据人员变动及时调整西宁市司法局法治政府领导小组成员,结合我局工作实际,制定了工作要点及任务,将具体工作任务分解各处室,确保各项工作落地见效。积极参加市法制办举办的行政执法业务培训以及做好规范性文件报备工作。加强业务培训,组织基层司法所长进行包括《人民调解法》以及社区矫正相关规定等依法行政法制培训,进一步提升执法水平。在全系统开展执法执业规范化大检查活动,解决执法执业不严格、不规范、不公正、不文明等问题,加强教育培训,增强执法执业透明度、提升执法执业满意度,推动执法执业规范化提档升级。

(二)认真完成行政审批事项和公共服务事项工作。持续深化行政审批改革任务落实,按照统一部署和要求,进一步清理行政审批事项,继续做好律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等行政审批事项“放管服”工作优化公共服务流程,动态调整“一目录六清单”(权责清单、事中事后监管清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单),切实提高司法行政服务能力和服务水平。

(三)继续深化“放管服”改革为了认真贯彻十九大精神,切实践行“两个绝对”,落实中央和省市“放管服”改革精神,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,充分发挥司法行政职能作用,进一步转变服务理念,创新服务方式,优化服务环节,提升服务水平,优化办事流程,让群众不跑冤枉路,实现当事人“最多跑一次”的目标。我局针对公证、法律援助提出 16 “最多跑一次”具体措施。司法局党组积极行动,主动作为,提出“六办”(马上办、一网办、一门办、就近办、一次办、上门办),严格履行咨询首问负责和一次性告知制、在线证据确认等制度,确保群众能真正享受到优质高效的法律服务

(四)积极开展规范性文件清理工作积极开展规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理,谁执行、谁负责”的要求,做好规范性文件清理工作,保证规范性文件的合法性、合理性、协调性和可操作性多措并举积极推动公证减证便民措施落到实处。按照司法部公证工作“六个一律”的要求,梳理公证事项需保留的事项9项,建议取消4项证明事项,切实解决群众办证难、办证慢、多头跑、来回跑等问题,切实做到公证减证便民

(五)政务公开工作实现了新发展。认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》和《青海省全面推进政务公开工作实施方案细则的通知》精神,按照“四个全面”战略布局,坚持以“四个转变”为引领,细化政务公开工作任务,完善政务公开工作制度体系,加大公开力度,加强政策解读回应,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务一是扎实推进管理公开。健全信息公开制度,进一步明确职责分工。坚持政府信息发布保密审查工作流程,建立健全信息发布保密审查机制,保障信息公开工作安全高效。健全完善了权力清单、责任清单等,进一步加强了“双随机一公开”工作。二是扎实推进决策公开。严格履行政务公开相关制度,将“五公开”要求落实到公文办理程序,对制定出台的重大文件、重要改革事项及时向社会公开,征求意见建议,最大限度凝聚智力,提高政策、决策的科学性、针对性和可操作性。积极梳理本系统应公开内容,推进主动公开基本目录编制工作,不断提升主动公开标准化规范化水平。三是扎实推进重点领域公开。财政预算及“三公”经费公开按有关要求在西宁司法行政门户网站对预算公开表、“三公”经费支出公开表、决算公开表进行了公示,并及时向市政府有关部门和市财政局及有关单位报送相关报表。

   (六)制度健全措施得力助推法治西宁工作健康发展。一是落实严格“三重一大”集体讨论制度把集体决策作为重大决策过程的必经环节,实现依法决策、科学决策和民主决策。对在司法行政工作中社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的权利清单和责任清单及时进行公示,并广泛听取意见二是完善监督机制,强化对司法行政行为的监督。自觉接受纪检监察、审计等专门监督机关的监督,接受群众监督和舆论监督。畅通举报箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。健全完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题三是落实重大行政复议案件报告制度及行政复议统计报告制度及时化解行政争议认真处理信访、投诉事项,将矛盾化解在萌芽状态,强调规范行政应诉行为,提高负责人出庭应诉率。多年以来我局没有行政复议、行政诉讼案件发生。四是继续推进政府法律顾问制度建设。完善政府法律顾问制度的工作机制和管理办法,推动法律顾问积极参与政府职能转变、行政权力公开运行等法治政府建设工作,推进我局司法行政工作法制化。

三、公正司法,提高司法公信力

(一)深化律师、公证体制改革规范律师执业行为和律师队伍管理,逐步把我市各项律师制度改革的工作任务落到实处。协调推进全市刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作组建了西宁市“一般刑事案件辩护律师库”和“重大刑事案件辩护律师库”,其中一般律师库188名,重大律师库111名,为试点工作开展提供了保障强化律师公证行业管理,落实律师事务所负责人谈话提醒制度。强化协会工作职能,建立律师行业重大事项向党委报告制度,落实律师行业惩戒与行政处罚相衔接的工作机制,健全公布发布失信惩戒信息制度。加强刑事法律援助工作,认真落实《青海省刑事诉讼法律援助工作实施办法》,加强与公、检、法等办案机关的工作衔接。严格执行《办理法律援助案件程序规定》,加强法律援助规范化建设。扩大法律援助民事、行政法律援助覆盖面。

(二)组建绿色发展公共法律服务团。全面贯彻落实全国和省、市生态环境保护会议精神,及时组建成立了西宁市绿色发展公共法律服务团,围绕全市“推进经济生态化、生态经济化”的部署要求,具体开展贯彻落实“一优两高”战略部署、生态环境保护和绿色发展公共法律服务等工作,为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供坚强的法治保障。

(三)开展服务农民工公益法律服务和宪法宣传月活动。联合市总工会开展了“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,组建了由30名律师和10名工会干部组成的10个服务分队,深入农民工集中的开发区及交通、建筑等施工工地开展公益法律服务活动,为2000余名农民工提供了法律知识宣讲,为330余名农民工提供了法律咨询服务,成功调处和解决了一批劳动争议和劳资纠纷,其中送法进企业活动19次,以案释法活动6次,律师坐班或者入驻企业解答职工疑问12次,有效维护了为全市农民工权益,农民工公益法律服务活动取得了实效。

四、聚焦法治宣传,推进法治社会建设

(一)加大全民普法力度深化分业、分类、分众法治宣传教育,牵头组织制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,召开“谁执法谁普法”工作推进会暨落实普法责任制市级联系会议,推动全市各级国家机关全面履行普法责任。深入推进“十百千万”法治宣传教育共建行动,开展“七五”普法中期考核和迎检工作。

(二)加强社会主义法治文化建设印发《关于进一步全市加强法治文化建设的实施意见》持续加强法治宣传教育阵地建设,组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动,创作一批与本土历史人文风俗相融合的法治文化精品推动法治精神向社会文化生活的全面渗透融入,满足人民群众日益增长的法治文化需求。积极推进“互联网+法治宣传教育”工作,提升新媒体新手段开展法治宣传教育的能力和水平。

(三)统筹谋划新篇局,上下联动齐发力。为确保年度法治宣传工作紧跟时代要求,下发了“三下乡”法治宣传教育活动实施方案》,以“五个着力”(着力构建和谐平安的社会秩序,增强法治宣传教育针对性;着力保障群众生产生活出行安全,增强法治宣传教育时效性;着力预防电信网络诈骗,增强法治宣传教育精准性;着力维护农民工合法权益,增强法治宣传教育主动性;着力关注青少年健康成长,增强法治宣传教育导向性)为切入点,以“法律八进”活动为载体,充分发挥“互联网+法治宣传”媒体优势,积极营造浓厚的法治宣传氛围。

(四)聚焦重点普法对象,落实精准普法任务。为进一步加强未成年人法治宣传教育,指导各县区和教育部门广泛开展预防未成年犯罪、网络安全知识、校园安全、防范自身安全为主要内容的普法教育讲座、青少年模拟法庭、法治手抄报等第二课堂活动。据统计,全市共举办讲座活动40场,参与人数达30500人次。通过讲座进一步提高了青少年学生的法治意识,将“学法、懂法、守法、用法”的理念带进校园,为构建和谐校园提供良好的学法氛围为做好宗教场所法治宣传工作,指导各县区司法行政部门向寺庙僧侣、教职人员举办讲座126场,开展矛盾纠纷排查专项活动100场。组织赠送七五普法系列丛书进寺院相关书籍4480余册,有效充实了全市宗教活动场所“法律图书角”。

五、加大社会治理力度,推进平安西宁建设

(一)创新拓展社区矫正工作充分发挥综合信息管理系统功能应用,提升保障信息化水平。制定完善了《社区矫正手机监管平台管理办法》《社区矫正监管平台管理办法》等制度,实现对社区服刑人员实时动态监管大力推进社区矫正社会化,积极推动社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。加强安置帮教工作,扎实做好特殊人群服务与管理,促进社区服刑人员顺利回归融入社会。

(二)推进人民调解服务工作。在全市组织开展以“学习枫桥经验,护航幸福西宁做贡献”和“化解矛盾纠纷促和谐”为主题的矛盾纠纷排查调处专项活动,实现“枫桥经验”西宁化、特色化。深入开展“六小活动”,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。加强行业性、专业性调委员会建设,积极在商会、出租车、食品药品、环保等重点行业、领域拓展建立人民调解组织。

(三)深入开展扫黑除恶专项斗争。按照扫黑除恶安全工作会议精神,制定《西宁市司法局开展扫黑除恶专项斗争实施方案》,积极引导律师参与扫黑除恶案件辩护,落实扫黑除恶法治宣传教育职能,加大法律援助工作力度,强化特殊人群管控,坚持扫黑除恶工作与维护社会稳定、强化执法监管、开展集中教育、落实帮扶措施相结合,严格落实监管各项措施,进一步加强与相关部门的协调联动,强化了应急处置和值班备勤工作,确保了“两节”、冬春和“两会”期间的社会稳定,在矫的社区服刑人员思想稳定,服从管理,未出现脱管、漏管、违规违纪事件发生。

进一步提升司法行政执法执业水平,使安全底线意识更加牢固,社会综合治理水平显著提升,司法行政服务全市中心工作的能力显著提高。

(三)深入推进公共法律服务体系“三化”建设。提高实体平台规范化建设质量,重点推进乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务站(室)的规范化建设,积极打造典型示范点,发挥示范引领作用。提升信息化建设水平,立足于“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的定位,推动12348实体平台、热线平台和网络平台建设。建立“12348”公共法律服务热线与12345”政府热线的联动协作机制。借助“互联网+”和“微信公众号”等现代信息技术和传播媒介,实现公共法律服务互联互通互享的目标。探索运用智慧法律机器人为基层群众提供自助法律服务,实现法律服务零延时、零距离和零差错。

六、不断健全组织机制强化组织保障

局党组高度重视法治西宁建设工作,做到了“思想上有位置,组织上有班子、工作上有布置”,确保“三个到位”。一是思想上认识到位。局党组始终把法治西宁建设作为全局重点工作来抓,牢固树立法治意识,调整了法治西宁建设领导小组,做到主要领导亲自抓、分管领导协助抓,各职能处室具体抓,全体司法行政系统工作人员积极参与的良好工作局面。二是工作上布置到位。充分利用周会、月会、季会等,把法治西宁工作作为重要任务,与司法行政工作同部署、同安排、同落实。召开专题会议学习传达省市法治工作会议精神,并就做好年度司法行政系统法治西宁工作进行安排部署,印发《西宁市司法局2018年度法治西宁建设工作要点》,按照“谁主管、谁负责”的工作要求,明确年度目标任务,划定责任范围,健全责任机制,落实责任领导和责任处室,形成了横向到边,纵向到底,上下联动的法治西宁创建工作网络。三是管理上制度到位。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市贯彻措施及政法干警“八条禁令”,积极营造想干事、干实事、会干事、干成事的浓厚氛围,“两个绝对”要求下打造“五个过硬”的司法行政干部队伍。严格落实“710”工作制度和重点工作清单式管理建立健全党员干部学习制度,制定严格、科学的学习计划,通过机关政治学习、法律培训等形式,使每名工作人员都能够熟练掌握司法行政工作的各项法律法规和规章制度,增强法律意识,提高法律素养,做到敢于执法、善于执法。  

我局的法治西宁建设工作取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到工作中仍存在一些薄弱环节:一是依法行政机制仍需进一步理顺。目前,我局没有设置专门法机构和专职人员,影响了基层依法行政工作的推进。二是依法行政意识仍需进一步牢固树立,行政执法人员整体素质仍有待继续提高。三是依法履职能力还需进一步提高,如农村普法工作、公共法律服务体系建设、基层基础建设、队伍建设等都需要进一步加强

2019年,全市司法行政工作将在市委市政府的坚强领导下,以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“围绕中心抓服务、强化基础提效能”的工作主线,充分发挥司法行政法治宣传、法律服务和法治保障职能作用,不忘初心、继续前进,为法治西宁建设做出新贡献

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